改革推进的每一步,离不开督察这支“指挥棒”

  6月底以来,三组“特殊身份”的改革督察队伍踏遍江苏13个设区市、20多个区县,深入乡镇、社区、农户、办事大厅等300余处改革一线及相关部门,面对面访谈群众近千人,查阅资料3000余册,对今年全省8项重点改革任务进行了一场规格最高、力量最强、覆盖最广、时间最长、要求最严的专项督察。

  这场为期两个月的专项改革督察有何与众不同?提升督察质量,江苏有哪些新招?下一步,全省还将如何用好督察这支“指挥棒”,进一步打通改革的道路,让改革的红利惠及更多群众?新华日报·交汇点记者随督察组一探究竟。

  五个“最”

  用改革的思路和办法督察改革

图为淮钢特钢股份有限公司图为淮钢特钢股份有限公司

  “国家和省里推进的减税降费等改革举措,企业用得好不好?还有哪些阻力和困惑?结合行业特点,是否有自选经验可借鉴?”8月6日下午,在热火朝天的淮钢特钢股份有限公司车间内,头戴安全帽的督察专员兼第一督察组组长佘义和现场连抛数个问题。

  这是省委改革办督察组近两个月来的工作日常。6月底以来,省委改革办精编三组队伍,深入全省各地,听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场调研、访谈群众,为“不见面审批”改革,进一步降低实体经济企业成本改革,苏南国家自主创新示范区建设,农村集体产权制度改革,特色田园乡村建设试点,城市社区治理与服务改革,以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点,以及政务诚信建设改革等8项重点改革任务一一“把脉”。

  一位参与督察的干部说,为确保督察效果,省委改革办组织专题动员,用“五个最”为督察组鼓足了士气。

  五个最

  规格最高,首次由省委深改委聘任督察专员,并以深改委名义进行督察。担任组长的督察专员,均为从省级机关和高校正厅职岗位退下来的领导干部,他们不仅亲历改革开放40年,更有不少人是改革的主导者、推动者;

  力量最强,组员个个是专业领域里的“行家里手”。组内成员分别来自全省各改革任务相关单位业务处室,他们长期工作在行业领域,深知改革的脉络,又熟稔推进的“痛穴”;

  覆盖最广,本次督察清单中,苏南国家自主创新示范区建设涉及苏南5市,“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点涉及南京、苏州、南通和宿迁4市,其余6项重点改革任务覆盖全省;

  时间最长,督察组分别奔赴全省13个设区市,各市督察一周时间,沉下心、走基层,深入改革一线及相关部门,首轮督察历时两月;

  要求最严,对每项改革任务落实情况施行百分制考核打分,附列得失分详细说明,做到一项一评、一事一分。问题清单将向省委深改委专题汇报,且反馈省级部门及设区市,涉及到哪个层级就反馈到哪个层级,并督促整改。

  “创新督察机制本身,就是省委深改委从自身做起,解放思想的一次重要实践。”省委改革办相关人士表示,运用改革的思路和办法督察改革,督察组走到改革最前沿,透过现象看本质,才能真正找准制约改革持续深入的痛点和堵点。

  走心的“督”与“察”

  改革督察质量再提高

图为淮安市政务服务中心图为淮安市政务服务中心

  “督察与督查,虽都是通过督促推进推动工作,但本次督察则以观察、察看为主,不仅要督促推动,还要了解基层情况,察看实情,将群众的期盼和建议收集上来。”7月30日下午,苏州市会议中心举行了一场别开生面的汇报会,督察专员兼第一督察组组长江里程在会上开门见山地提出。

  话音刚落,多个单位负责人的“话匣子”便打开了,会场气氛变得热烈起来:有被督察单位表达的困惑,也有督察组成员分享的经验和最前沿信息;有被督察单位关于改革成效的汇报,也有督察组现场抽查提问和建议……中规中矩的汇报会形式看似被打破了,但是督察组与被督察单位共同推进改革的心却更近了。

  督察中的“走心”细节还有很多:

  在江苏井神盐化股份公司智能车间内,省经信委副巡视员周毅彪现场指导企业申报省级和国家级项目所需详细材料;

  在苏州工业园区景城民众联络所内,省民政厅社区处林辰扫码下载智慧社区APP后,仔细比对平台服务事项,提出建设性建议;

  在淮安区车桥镇丰年村,省农委农经处周日夫了解到该村土地股份合作社运营模式后,鼓励合作社继续带动农民增收;

  在中移(苏州)软件技术有限公司,省编办审改处狄伟咨询探讨前沿技术是否可嫁接应用到不见面审批第三方评价……

  杜绝形式主义,深入实际、深入基层,探问题、找方法,督察质量在实践中进一步提升。“督察的过程,既是发挥桥梁纽带作用,把省委的决策和决心传递下去,把基层群众的意见和建议收集上来,把改革落实中的问题和困难查找出来的过程;也是深入改革发展第一线,扑下身子,与基层同志一起认真总结改革经验,一起探索破解改革难点问题的过程。”督察专员兼第二督察组组长张吉生表示。

  督促整改还要“回头看”

  打通改革推进“最后一公里”

图为苏州市公共信用信息服务大厅图为苏州市公共信用信息服务大厅

  督察是手段,落实是目的。以改革督察推动改革落地,检验着江苏谋划改革的勇气和决心,更启示着落实改革的智慧和方法。

  江苏以督察促进改革落实的正向效应正不断凸显:

  南京市创新“不进一扇门、不见一次面、办成所有事”的行政审批服务模式,审批时效整体提速50%以上,取消全部703项非行政许可审批,成为全国第二个没有非行政许可审批的城市;

  苏州市加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设制度建设,积极构建以信用为核心的新型市场监管机制,连续17个月排名全国城市信用状况监测地级市第一;

  泰州市围绕“互联网+现代农业”,开发建成了集生产、经营、管理、服务为一体的应用平台,得到国务院的肯定;

  宿迁在全国率先启动工业类产品生产许可证制度改革,先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩至1个、25个工作日内;

  徐州科学制定社区基本服务7类21大项80小项的评价标准,社区基本公共服务标准化体系建设走在全国前列;

  “区域能评、环评+区域能耗、环境标准”取代项目能评环评试点工作有序开展,昆山花桥经济开发区、南京江北新区新进区项目已可按新办法进驻……

  既有正向鼓励,也有举鞭激励。“在改革‘四十不惑’的年头,督察工作必须用真心、有恒心、下狠心,”省委改革办相关人士透露,对此次专项督察发现的问题,将认真研究梳理,列出问题和责任清单,督促相关单位限期整改,并将于明年上半年进行“回头看”,确保整改不落空,压实改革责任,落实改革任务。

  改革一直在路上。从改革制定的“最初一公里”到改革推进的“最后一公里”,督察这支“指挥棒”从未停歇。省委改革办相关人士表示,省委改革办将继续落实省委部署,加强督察力量,不断探索创新督察机制,做到专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合,确保重要领域改革的快速突破、协调推进,为改革开放“再出发”和“高质量”打下坚实的基础。